东单明珠,他们为何不愿给农民贷款

来源:http://www.gzwgmbh.com 作者:农业 人气:199 发布时间:2019-11-01
摘要:新一轮西部大开发战略的实施,党中央把生态建设作为一个重要战略加以强调,并把宁夏、六盘山、民族地区、水土流失区、贫困地区等涉及生态建设方面的内容与生态移民紧密联系起

新一轮西部大开发战略的实施,党中央把生态建设作为一个重要战略加以强调,并把宁夏、六盘山、民族地区、水土流失区、贫困地区等涉及生态建设方面的内容与生态移民紧密联系起来,实施异地搬迁,可使迁出地在增加生态存量的同时也可减少人口生态消费和人口生态赤字,从而达到在根本上摆脱贫困的目的。 自实施退耕还林还草封山禁牧工程以来,六盘山区生态环境有了明显改善,然而人口的快速增长给生态环境造成了巨大压力。六盘山区约有35万居住在生态脆弱区的贫困人口,在脱贫与返贫形成拉锯战的同时,宁夏抢抓机遇,借西部大开发东风,加快了重点区位生态建设,把生态移民作为“十二五”时期的重中之重,实施生态移民工程建设,使人口向灌区和沿黄城市带迁移,以缓解六盘山区的生态压力。 移民工作开展一年来已取得了一定成效,但目前在移民搬迁过程中还面临着许多急待解决的问题。一是土地开发的利用和安置方式问题。“十二五”时期,宁夏对生态脆弱区贫困人口的安置属于集中安置,是将整村或整组搬迁到新的安置区统一安置。移民安置区大多都是沙丘地或其它荒地,建设工程量大、难度大、投入大,还存在着灌溉用水偏紧和农水灌溉渠道严重老化问题。二是移民的观念转变问题。移民来到新的环境后,由于经济基础差,文化素质低等原因,适应环境、转变观念还需要一个过程。三是移入区的管理方式问题。包括政策接续和完善问题、户籍管理存在的疏漏等问题。四是后续的产业发展问题。由于搬迁的农民都是山区的贫困户,在安置地开始新生产和生活,几乎没有资金积累,在缺乏资金的情况下也缺乏发展产业的积极性。五是富余劳动力的转移就业问题。移民外出打工属亦工亦农性转移,具有明显的兼业性和“候鸟型”的特点。然而移民劳动者的整体素质状况与现实的需求存在着较大的差距,缺乏技能是其就业的最大障碍。另外移民增收在资金、技术以及迁出地的生态恢复和重建等都是移民搬迁过程中急需解决的问题。 实施生态移民工程是宁夏自治区党委、政府统的一项重大的民生工程。尽快实现这一地区贫困人口的脱贫致富,已成为一个非常紧迫的任务。笔者提以下建议: 一要创新思路。围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点,以脱贫致富为目标,以改善民生为核心、以整合资源为保障,全方位加快移民工程建设。二要强化措施。必须始终坚持以解决移民的温饱、就业和增加收入作为出发点和落脚点。三要创新工作机制。包括政策机制的创新和管理机制的创新等。在移民过程中,最关键的是土地政策。制定和落实好土地政策,完善土地承包合同,有利于移民生产生活的稳定,实现长远发展的目标。四要加快产业结构调整。要在结构调整中不断延伸产业链,促进协调发展,要积极探索生态移民后续产业发展,拓宽转移农民增收渠道。同时,把劳务输出作为增加移民群众收入的一项支柱产业来抓,通过劳动力有序转移,大幅度增加移民群众劳务收入。 宁夏经历了“吊庄移民、国营农场异地移民、政策性扶贫移民、自发移民”等多种移民过程,已积累了许多宝贵经验可资借鉴。然而,新一轮的移民开发中都给迁入区的规划提出了更高更新的要求。迁入区不仅要妥善安排,还要考虑发展农业,农民增收以及对农村富余劳动力就业等也要全盘考虑。因此,借助西部大开发这个历史机遇,使居住在生态脆弱区的贫困人口,从单纯救济型“输血式”扶贫转向以区域开发为主的“造血式”扶贫方向转变,让移民真正“搬得下、稳得住、能致富”。

日前召开的全国金融工作会议指出,我国农村金融和中小金融机构发展相对滞后,特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。农民贷款到底有多难?制约农民贷款的瓶颈在哪儿?日前,记者深入走访湖北农村地区进行了实地调查。 农村资金流失严重,农民贷款难上加难 武汉汉南区的农民张还喜最近很沮丧,因为他贷款的事儿“黄”了。 去年9月,他计划承包几亩鱼池养水产。但向亲朋好友东凑西借,仍缺10万多元,于是他去银行、信用社跑贷款。“贷款太难了,我前后跑了十几趟了,二十多天,都是碰钉子,不是说手续不全,就是说银行没资金,贷不到钱,最终错过了买苗、承包鱼塘的时机。” 为贷款发愁的还有湖北省房县贩运土豆的农民蔡炜。“要是当初能贷到钱,现在也许就不卖鲜土豆,而是开加工厂生产土豆粉丝了。”说到了贷款的困难,他心里依然犯怵。 2010年8月,蔡炜看到了加工土豆的商机,于是便找到了当地的银行想贷款,但都被银行拒绝了。“银行说一户最多能借到5万元的信用贷款,超过部分必须提供贷款抵押。”而按照政策,他拥有的农村的房产、承包田等资产均不能正常评估、抵押。“可是5万元怎么够?一个土豆基地加上一个配套粉丝加工厂投资至少得100多万元,资金缺口几十万元。”蔡炜郁闷道。 记者调查发现,农民贷款难已经成为广大农村的普遍现象。数据显示,湖北省的县域存贷比为40.2%,最低的甚至仅为11.3%。也就是说,在农村地区,只有四成甚至一成左右的当地存款转化为贷款服务于当地的经济社会发展,而其余的绝大部分资金没有留在农村。 “这一现象归根到底说明农村的金融服务存在问题。县域的存款只有1/3用在了‘三农’上,剩余大部分资金都流出农村、县域。而且现在农村金融网点少,农民要跑到县城去,贷款不方便。”湖北省委财办副主任吕江文说。县域贷款存款比例非常低,导致农民急需资金发展的时候,贷款困难、手续繁琐。 银行和中介机构对农民贷款非常谨慎 “一般情况的话,我们确实不愿意贷款给农民,原因很复杂。毕竟农业是靠天吃饭,而且我们对农民的还贷能力有怀疑。”一位不愿透露姓名的农业银行经理说。 “农业生产的自然风险、市场风险都太大了。”中国人民银行武汉分行一位负责人深表同感,“举例来说,去年大旱让很多地区粮食、鱼虾大量减产,不少农民没赚到钱,根本还不上贷款。还有湖北天门的花菜、秭归的脐橙严重滞销,农行、信用社贷出钱去肯定又要打水漂。所以很多金融机构对待农民的贷款申请都会非常谨慎。” 据了解,我国农业保险发展长期低迷,风险保障水平很低,农民在遭遇自然灾害后,大都自负亏损,除了国家补贴外,往往没有其他的收入。 吉林农业大学的农村金融博士李景波表示,即便风调雨顺,贷款给农民也多少有点“划不来”。“农业投资周期比较长,资金周转比较慢,而且农业资本使用率比较低,比如耕耘机、收割机、脱粒机等设备,专用性比较强,单位成本却很高。由于涉农金融机构针对农民发放的大部分都是信用贷款,一旦出现市场风险,很难有第二还款来源。”李景波说。 湖北老河口市李楼镇春雨苗木果品专业合作社的理事长唐少东认为,农民贷款季节性比较强,而且贷款周期通常为一年,规律性的贷款规模加上潜在的风险,使得银行更愿意把钱贷给收益高、稳定的客户,而不是农民。因此银行提高了门槛、拉长了办理时间、尽量把手续设计得极其繁琐,让农民知难而退。 “农民贷款一般数额偏小,担保、登记过户的成本却是固定的,所以很多担保、中介机构都不愿意参与涉农贷款业务。”武汉大学农村金融研究者李斌说。 相对于城市工商业而言,农村地区是信用缺失的重灾区。农村个人信用档案尚不健全,记录系统尚不完善,部分农户、涉农企业缺乏诚信意识,仍然存在故意逃债的现象。一些银行、信用社因为害怕产生不良贷款,尽量拒绝农民、专业合作社的贷款申请。 农村金融机构“偏农离农”,成为农村资金的“抽水机” 记者调查发现,除农户抵押物不足外,农村资金外流和农村信贷资金不足是贷款难的主要因素。 目前在农村,提供信贷服务的金融机构有农业发展银行、农业银行、信用合作社、新组建的邮政储蓄银行以及在部分地区试点开办的村镇银行。此外,大量依靠民间借贷。 中国农业发展银行、中国农业银行、农村信用社,分别代表政策性金融、商业性金融、合作性金融三种类型。2006年底开放农村金融市场以后,进入门槛的降低使农村金融市场供给主体日益多元化。而随着新农村建设和金融改革的深化,各地区相继出现了村镇银行、邮政储蓄银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。 “这些农村正规金融似乎都不自觉地遵循着‘偏农离农’的路径。比如邮政储蓄‘只存不贷’,只是简单地把并不丰富的农村资金源源不断地输送到城市,而对农村则缺乏支持。”华中农业大学陶建平教授说。 目前,我国农村政策性金融,主要供给单位是农村发展银行。而事实上,它只是将业务重点放在了粮棉油收购方面,真正供给“三农”的信贷资金数量很少,农业发展银行在县域以下并没有网点。 而国有商业银行方面,特别是农业银行,一方面提高了贷款的门槛,一方面撤销合并了县以及县以下分支机构和营业网点,纷纷将信贷业务转向了城市。4家大型国有商业银行的网点陆续从县域撤并,从业人员逐渐精简,部分农村金融机构也将信贷业务转向城市。数据显示,2007年末,全国县域金融机构的网点数为12.4万个,比2004年减少9811个。 比如湖北荆州,农行2003年在该市96个行政乡镇的营业网点覆盖率为100%,而2009年已锐减至41.67%,只有40个,一半以上的乡镇网点被撤销、合并。很多农区、贫困地区的乡镇, 除农村信用社和邮政储蓄银行外基本没有其他金融机构网点。农民和中小企业贷款难、担保难等问题没有从根本上改变。 农村信用社采用的商业化经营模式将从农村市场吸收的资金,向收益较高的或非农部门流动,有贷款需求的农户和农村微型企业则难以得到金融支持。本来就资金匮乏的农村地区,反而资金外流严重。2010年末,全国县域贷款余额12.3万亿元,在全国金融机构贷款余额的占比为25%左右。

东单明珠六层丽食餐饮在大厦四个消防疏散通道五层至六层的位置擅自用方钢安装了四扇大铁门,并对每扇大门都锁上了大挂锁,每个消防疏散通道均被死死封闭。在2011年东单明珠曾多次要求丽食餐厅将影响消防疏散通道的大铁门拆除,该餐厅负责人总是避而不见,置之不理。直到2012年2月6日东城区消防局例行检查时当场指出了丽食的违反消防法的行为,并于2012年2月4日向东单明珠下发了《责令整改通知书》,要求立即拆除这四道非法铁门。在多次通知丽食餐厅相关负责人,要求拆除其封堵的消防通疏散通道,该单位一直置之不理,在多次联系、协商无果的情况下,于2012年2月7日下午5时左右,东单明珠根据消防部门下达的《责令整改通知书》,安排东单明珠工程及安保人员联合行动,依法对丽食非法安装的大铁门进行拆除。

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